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湖南省政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條  為規(guī)范非招標(biāo)方式政府采購行為，提高政府采購效率，發(fā)揮政府采購政策功能，依據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱非招標(biāo)采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式。

第三條 采取非招標(biāo)采購方式的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，對節(jié)能產(chǎn)品清單的強(qiáng)制產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購，對節(jié)能產(chǎn)品清單的其他產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、兩型產(chǎn)品，以及中小企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購。對節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志、兩型的產(chǎn)品，在評審時(shí)的價(jià)格扣除只能選其一，對于同時(shí)屬于中小企業(yè)的產(chǎn)品，在評審時(shí)的價(jià)格扣除可以重復(fù)扣除。

第四條  采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。

第五條  達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。

省直管縣人民政府財(cái)政部門經(jīng)省級人民政府財(cái)政部門的授權(quán)，可以對本級政府采購非招標(biāo)采購方式進(jìn)行審批。

第六條 評審小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

第七條 采購人應(yīng)根據(jù)批復(fù)的政府采購計(jì)劃與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。納入集中采購目錄的通用政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。

采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)指定一名項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)非招標(biāo)采購的有關(guān)事宜。采購人委派代表參加評審小組的，應(yīng)當(dāng)向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。

第二章  競爭性談判采購

第一節(jié)  方式審批

第八條  符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本細(xì)則第五條規(guī)定，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以現(xiàn)場根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，確認(rèn)談判文件，與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購。符合本款情形的，本細(xì)則規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

第九條  申請采用競爭性談判方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

符合本細(xì)則第八條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時(shí)，除上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

第二節(jié)   成立談判小組

第十條  競爭性談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評審。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以在3倍數(shù)量以上的專家推薦名單中自行選定評審專家，并將選定情況報(bào)送本級財(cái)政部門。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

第十一條  競爭性談判小組在采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書；

（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)；

（三）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價(jià)；

（四）要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；

（五）編寫評審報(bào)告；

（六）告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

第十二條  競爭性談判小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評審，對個(gè)人的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；

（三）參與評審報(bào)告的起草；

（四）保守評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

（五）配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；

（六 ）配合財(cái)政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

第十三條 確定供應(yīng)商和進(jìn)行評審的談判小組原則上應(yīng)為同一小組。談判小組中的評審專家因故不能參加后續(xù)評審活動(dòng)的，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門，從政府采購專家?guī)熘辛硇谐槿＜姨嫜a(bǔ)。

第三節(jié) 制定談判文件

第十四條 談判文件由談判小組制定；也可以由采購代理機(jī)構(gòu)編制，由談判小組在評審活動(dòng)開始前確認(rèn)。

第十五條 采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，科學(xué)合理地確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購政策和規(guī)定，貫徹厲行節(jié)約反對浪費(fèi)要求，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。

采購人提供的采購需求書應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位簽章后交采購代理機(jī)構(gòu)。

第十六條談判文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的采購需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。談判文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件，設(shè)置的所有技術(shù)、服務(wù)條件至少滿足3家以上品牌產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效競爭。不得出現(xiàn)“指定、暫定、參考、備選”品牌等表述，不得設(shè)置不合理的限制性條件，不得含有傾向性或者排斥供應(yīng)商的其他內(nèi)容。

第十七條  談判文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。并明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

第十八條 談判文件應(yīng)當(dāng)明確載明強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)等政策要求以及相應(yīng)評審標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 需要供應(yīng)商在談判時(shí)提供樣品的，談判文件應(yīng)明確樣品的提交時(shí)間、地點(diǎn)和對樣品的評審方法等。供應(yīng)商提供的樣品應(yīng)當(dāng)與響應(yīng)文件中型號、規(guī)格一致，否則談判小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效響應(yīng)。樣品為供應(yīng)商履行合同的依據(jù)。

第二十條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按談判文件要求交納保證金的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接收供應(yīng)商的響應(yīng)文件。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第二十一條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，保證金不予退還，并上繳本級財(cái)政國庫：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

第二十二條 談判文件的售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)談判文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以談判采購金額作為確定談判文件售價(jià)的依據(jù)。

第二十三條 采購人應(yīng)自收到經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)編制或談判小組制定的談判文件之日起2個(gè)工作日內(nèi)予以審核同意。

第四節(jié) 確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單

第二十四條 談判小組應(yīng)以下列方式之一或多種方式組合確定不少于3家供應(yīng)商參加談判采購活動(dòng)。

（一）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布公告；

（二）從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商；

（三）采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商。

采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦保護(hù)國貨，支持節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能的供應(yīng)商，并出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

第二十五條 競爭性談判采購公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量等；

（二）供應(yīng)商資格條件要求；

（三）采購項(xiàng)目的有關(guān)需求；

（四）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（六）其他需要公告的事項(xiàng)。

第二十六條 供應(yīng)商資格條件設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并與采購人采購需求相適應(yīng)。

談判小組在確定供應(yīng)商資格條件時(shí)，不得將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績等規(guī)模條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件；不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；不得將制造商針對本項(xiàng)目的授權(quán)委托設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，但可以要求代理商提供的經(jīng)銷、或代理投標(biāo)貨物、或?yàn)橥稑?biāo)貨物提供售后服務(wù)等的證明文件，并將其設(shè)定為供應(yīng)商資格條件。

第二十七條 單位法定代表人或負(fù)責(zé)人為同一人或存在控股、管理關(guān)系的兩個(gè)以上供應(yīng)商，不得參加同一競爭性談判采購項(xiàng)目。

第二十八條 除扶持中小企業(yè)的政策要求外，談判文件應(yīng)當(dāng)明確是否接受其他聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動(dòng)以及聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動(dòng)的有關(guān)要求。

以聯(lián)合體形式參與競爭性談判采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，且至少應(yīng)當(dāng)有一方符合談判文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。

聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的競爭性談判采購活動(dòng)。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制供應(yīng)商組成聯(lián)合體共同參加競爭性

第二十九條  從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。

第四節(jié) 供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文件

第三十條   供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十一條 供應(yīng)商在遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對所遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致時(shí)，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第三十二條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件規(guī)定的遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)談判文件指定的地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效響應(yīng)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或談判小組應(yīng)當(dāng)拒絕接收。

由采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)響應(yīng)文件接收的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對接受供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件的過程進(jìn)行記錄，并將接受的供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件和記錄移交談判小組。

財(cái)政部門及有關(guān)監(jiān)督部門可以視情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

第五節(jié) 談判

第三十三條  談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。

第三十四條 談判小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和對談判文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。該要求應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出談判文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第三十五條  談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會。

第三十六條  在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件規(guī)定和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件。

第三十七條 屬于本細(xì)則第八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)情形， 談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判小組直接與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商就價(jià)格進(jìn)行談判。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

第三十八條 屬于本細(xì)則第八條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)情形，談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判小組應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行二階段談判。第一階段，談判小組應(yīng)與供應(yīng)商就最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的進(jìn)行談判，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案。第二階段，談判小組與推薦的供應(yīng)商就價(jià)格進(jìn)行談判，并要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

最終設(shè)計(jì)方案或解決方案和最后報(bào)價(jià)是響應(yīng)文件的有效組成部分。

第三十九條  已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。

第四十條 供應(yīng)商的澄清、說明或者更正、重新提交的響應(yīng)文件、最終設(shè)計(jì)方案或解決方案以及最后報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第四十一條 供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)應(yīng)向參加談判的供應(yīng)商宣布，并由供應(yīng)商代表簽字以證明其公開。

第四十二條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報(bào)告。評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商名單；

（二）評審日期和地點(diǎn)，談判小組成員名單；

（三）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由談判小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組成員對評審報(bào)告有異議的，談判小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報(bào)告有異議的談判小組，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報(bào)告。

第四十三條 采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求是指滿足采購人所有采購需求且符合需求的供應(yīng)商達(dá)到3家以上的情形。

第四十四條  出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消。

采購活動(dòng)終止的，應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。出現(xiàn)前款第（四）項(xiàng)情況導(dǎo)致采購活動(dòng)終止的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和終止原因報(bào)送本級財(cái)政部門。

第六節(jié)  確定成交供應(yīng)商

第四十五條  采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送采購人確認(rèn)。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第四十六條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求；

（五）談判小組、詢價(jià)小組成員名單及單一來源采購人員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。

第六節(jié)  簽訂采購合同

第四十七條  采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第四十八條 采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報(bào)同級財(cái)政部門備案。

第四十九條  除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以與最后報(bào)價(jià)由低到高的排序確定其他成交候選人作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新組織采購。重新組織采購活動(dòng)的，拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)

第五十條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三章 單一來源采購

第一節(jié) 方式審批

第五十一條  符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

不可預(yù)見的緊急情況，包括自然災(zāi)害、社會突發(fā)事件以及同級或上級人民政府認(rèn)定的情況。

第五十二條  屬于第五十一條第一款第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

專業(yè)論證原則上由采購人組織。特殊情況政府采購監(jiān)管部門也可直接組織專家論證或者委托第三方組織專家論證。論證專家組應(yīng)當(dāng)由三人及以上的單數(shù)組成，專家成員應(yīng)當(dāng)從政府采購專家?guī)熘谐槿。少徣瞬坏脜⑴c項(xiàng)目論證。專家成員名單、論證時(shí)間、論證地點(diǎn)在專家論證意見公布之前應(yīng)當(dāng)保密，論證經(jīng)費(fèi)由采購人承擔(dān)。

第五十三條  任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。

第五十四條  采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證。

補(bǔ)充論證應(yīng)重新組織專家，專業(yè)論證專家不得擔(dān)任補(bǔ)充論證專家補(bǔ)充論證后，認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

第五十五條 財(cái)政部門對采購人申請采用單一來源采購方式的文件審核后，依據(jù)專家論證的意見和公示結(jié)果決定是否批復(fù)單一來源方式采購。

屬于集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目，下達(dá)給集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行。采購人有條件組織單一來源采購的按規(guī)定組織實(shí)施，采購人沒有條件組織單一來源采購的，委托集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

在單一來源采購方式公示期，供應(yīng)商對采用單一來源方式有異議，各方又不能達(dá)成一致意見的，財(cái)政部門不予批準(zhǔn)采用單一來源采購方式。

第二節(jié) 單一來源采購文件編制

第五十六條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接受委托之日起三個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)采購人提供的采購需求書及省級以上財(cái)政部門的規(guī)定編制單一來源采購文件。單一來源采購文件中要求供應(yīng)商在其響應(yīng)文件中提供采購項(xiàng)目成本核算清單。

采購人應(yīng)自收到單一來源采購文件之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。

第五十七條 單一來源采購文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，以書面形式通知供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為采購文件的組成部分。

第五十八條 供應(yīng)商應(yīng)按照單一來源采購文件要求，編制遞交響應(yīng)文件，并簽字、蓋章和密封。

第五十九條 供應(yīng)商在遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對所遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。

第二節(jié) 協(xié)商采購

第六十條  采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。采購小組應(yīng)當(dāng)由3人及以上的專業(yè)人員組成。專業(yè)人員可以從政府采購專家?guī)熘谐槿。部梢杂刹少徣恕⒉少彺頇C(jī)構(gòu)推薦。

第六十一條 采購小組應(yīng)依據(jù)保證質(zhì)量、物有所值的原則，按照既要節(jié)約財(cái)政資金又要保障供應(yīng)商合理利潤的前提，與供應(yīng)商談判。

第六十二條 在談判過程中，單一來源采購文件若有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，采購小組應(yīng)以書面形式通知參加單一來源采購的供應(yīng)商。

第六十三條  商定價(jià)格，可以多輪報(bào)價(jià)。對于能準(zhǔn)確掌握同類產(chǎn)品同業(yè)同期平均價(jià)格（市場平均價(jià)）的采購項(xiàng)目，采購小組可要求供應(yīng)商報(bào)出不超過市場平均價(jià)的一個(gè)合理價(jià)格；不能準(zhǔn)確掌握市場價(jià)格的項(xiàng)目，采購小組可要求供應(yīng)商提供本次投標(biāo)產(chǎn)品成本測算表或本次投標(biāo)產(chǎn)品在近一年內(nèi)其他成交項(xiàng)目銷售合同復(fù)印件，作為雙方商定價(jià)格的參考依據(jù)。

第六十四條  單一來源采購小組應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：

（一）依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說明；

（二）協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單；

（三）供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；

（四）合同主要條款及價(jià)格商定情況。

協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購小組全體人員簽字認(rèn)可。對記錄有異議的采購人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。

第六十五條  出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的。

第六節(jié) 發(fā)布成交公告

第六十六條  達(dá)到和未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求；

（五）單一來源采購人員名單。

第六十七條 采購人應(yīng)當(dāng)自成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照單一來源采購文件確定的事項(xiàng)，與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報(bào)同級財(cái)政部門備案。

第四章 詢價(jià)采購

第一節(jié) 方式審批

第六十八條  采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。

第六十九條  申請采用詢價(jià)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

第二節(jié)   成立詢價(jià)小組

第七十條  詢價(jià)小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。其中評審專家人數(shù)不得少于詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審，不得擔(dān)任詢價(jià)小組組長。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評審。

第七十一條 詢價(jià)小組中的評審專家應(yīng)從本級或上一級財(cái)政部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘校噪S機(jī)方式抽取確定評審專家。

第七十二條  詢價(jià)小組在采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確認(rèn)或者制定詢價(jià)通知書；

（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加詢價(jià)；

（三）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價(jià)；

（四）要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；

（五）編寫評審報(bào)告；

（六）告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

第七十三條  詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評審，對個(gè)人的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；

（三）參與評審報(bào)告的起草；

（四）保守評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；

（五）配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；

（六）配合財(cái)政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

第七十三條 制定詢價(jià)通知書和進(jìn)行評審的詢價(jià)小組應(yīng)為同一小組。詢價(jià)小組中的評審專家因故不能參加后續(xù)評審活動(dòng)的，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門，從政府采購專家?guī)熘辛硇谐槿＜姨嫜a(bǔ)。

第三節(jié) 制定詢價(jià)文件

第七十四條 詢價(jià)通知書由詢價(jià)小組制定；也可以由采購代理機(jī)構(gòu)編制，由詢價(jià)小組在評審活動(dòng)開始前確認(rèn)。

第七十五條 采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，科學(xué)合理地確定采購需求。詢價(jià)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。

委托代理機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)提供單位簽章的采購需求書交采購代理機(jī)構(gòu)。

第七十六條 詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的采購需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。詢價(jià)通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件，設(shè)置的所有技術(shù)、服務(wù)條件至少滿足3家以上品牌產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效競爭。不得出現(xiàn)“指定、暫定、參考、備選”品牌等表述，不得設(shè)置不合理的限制性條件，不得含有傾向性或者排斥供應(yīng)商的其他內(nèi)容。

第七十七條  詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。

第七十八條 詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)明確載明強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)等政策要求以及相應(yīng)評審標(biāo)準(zhǔn)。

第七十九條 需要供應(yīng)商在詢價(jià)時(shí)提供樣品的，詢價(jià)通知書應(yīng)明確樣品的提交時(shí)間、地點(diǎn)和對樣品的評審方法等。供應(yīng)商提供的樣品應(yīng)當(dāng)與響應(yīng)文件中型號、規(guī)格一致，否則談判小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效響應(yīng)。樣品為供應(yīng)商履行合同的依據(jù)。

第八十條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按詢價(jià)通知書要求交納保證金的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接收供應(yīng)商的響應(yīng)文件。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第八十一條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，保證金不予退還，并上繳本級財(cái)政國庫：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

第八十二條 詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)規(guī)定供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件中只能一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

第八十三條 詢價(jià)通知書的售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)談判文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以詢價(jià)采購金額作為確定詢價(jià)通知書售價(jià)的依據(jù)。

第八十四條 采購人應(yīng)自收到經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)編制或談判小組制定的詢價(jià)通知書之日起2個(gè)工作日內(nèi)予以審核同意。

第四節(jié) 確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單

第八十五條 詢價(jià)小組應(yīng)以下列方式之一或多種方式組合確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價(jià)采購活動(dòng)。

（一）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布公告；

（二）從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商；

（三）采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商。

采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦保護(hù)國貨，支持節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能的供應(yīng)商，并出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

第八十六條 詢價(jià)采購公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量等；

（二）供應(yīng)商資格條件要求；

（三）詢價(jià)通知書的獲取方式

（四）供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（五）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（六）其他需要公告的事項(xiàng)。

第八十七條 供應(yīng)商資格條件設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并與采購人采購需求相適應(yīng)。

詢價(jià)小組在確定供應(yīng)商資格條件時(shí)，不得將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績等規(guī)模條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件；不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；不得將制造商針對本項(xiàng)目的授權(quán)委托設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，但可以要求代理商提供的經(jīng)銷、或代理投標(biāo)貨物、或?yàn)橥稑?biāo)貨物提供售后服務(wù)等的證明文件，并將其設(shè)定為供應(yīng)商資格條件。

第八十八條 單位法定代表人或負(fù)責(zé)人為同一人或存在控股、管理關(guān)系的兩個(gè)以上供應(yīng)商，不得參加同一詢價(jià)采購項(xiàng)目。

第八十九條 除扶持中小企業(yè)的政策要求外，詢價(jià)文件應(yīng)當(dāng)明確是否接受其他聯(lián)合體參加詢價(jià)活動(dòng)以及聯(lián)合體參加詢價(jià)采購采購活動(dòng)的有關(guān)要求。

以聯(lián)合體形式參與詢價(jià)采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，且至少應(yīng)當(dāng)有一方符合詢價(jià)文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。

聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的詢價(jià)采購活動(dòng)。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制供應(yīng)商組成聯(lián)合體共同參加詢價(jià)采購采購活動(dòng)，不得限制供應(yīng)商之間的競爭。

第九十條  從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組可以對已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。

第四節(jié) 供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文件

第九十一條   供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第九十二條 供應(yīng)商在遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對所遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致時(shí)，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第九十三條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在詢價(jià)通知書規(guī)定的遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)談判文件指定的地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效響應(yīng)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或談判小組應(yīng)當(dāng)拒絕接收。

由采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)響應(yīng)文件接收的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對接受供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件的過程進(jìn)行記錄，并將接受的供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件和記錄移交詢價(jià)小組。

財(cái)政部門及有關(guān)監(jiān)督部門可以視情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

第五節(jié)  詢價(jià)

第九十四條  詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變詢價(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。

第九十五條 詢價(jià)小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和對詢價(jià)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者糾正。該要求應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出詢價(jià)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

詢價(jià)小組不得暗示或者誘導(dǎo)供應(yīng)商作出澄清、說明，不得接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清、說明。

供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或者其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章，由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第九十六條  參加詢價(jià)采購活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

第九十七條 詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報(bào)告。評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商名單；

（二）評審日期和地點(diǎn)，詢價(jià)小組成員名單；

（三）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、詢價(jià)情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由詢價(jià)小組全體人員簽字認(rèn)可。詢價(jià)小組成員對評審報(bào)告有異議的，詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報(bào)告有異議的詢價(jià)小組，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由詢價(jià)小組書面記錄相關(guān)情況。詢價(jià)小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報(bào)告。

第九十八條 采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求是指滿足采購人所有采購需求且符合需求的供應(yīng)商達(dá)到3家以上的情形。

第九十九條  出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價(jià)采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消。

采購活動(dòng)終止的，應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。出現(xiàn)前款第（四）項(xiàng)情況導(dǎo)致采購活動(dòng)終止的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和終止原因報(bào)送本級財(cái)政部門。

第六節(jié) 確定成交供應(yīng)商

第一百條  采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送采購人確認(rèn)。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第一百零一條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將詢價(jià)文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求；

（五）詢價(jià)小組成員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。

第六節(jié)  簽訂采購合同

第一百零二條  采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第一百零三條 采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報(bào)同級財(cái)政部門備案。

第一百零四條  除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以與最后報(bào)價(jià)由低到高的排序確定其他成交候選人作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新組織采購。重新組織采購活動(dòng)的，拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)

第一百零五條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章 附則

第一百零六條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和成交結(jié)果使自已的權(quán)益受到損害的，可以按照政府采購法律法規(guī)以及及省級以上財(cái)政部門的規(guī)定向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

供應(yīng)商對采用單一來源采購方式提出異議，不屬于質(zhì)疑范圍。

第一百零七條 除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級財(cái)政部門。

第一百零八條 采購活動(dòng)結(jié)束后至成交通知書發(fā)出日止，采購代理機(jī)構(gòu)必須封存所有供應(yīng)商的響應(yīng)文件，并對此承擔(dān)管理和保密責(zé)任。因答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑需要拆封響應(yīng)文件時(shí)，可以拆封。

第一百零九條 采購人可以在采購文件中規(guī)定要求成交供應(yīng)商向采購人提交履約擔(dān)保，履約擔(dān)保金額為合同金額的5-10％。聯(lián)合體成交的，履約擔(dān)保由聯(lián)合體各方或聯(lián)合體中牽頭人的名義提交。

第一百一十條  本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第一百一十一條 本廳以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則相抵觸的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。