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關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》的通知

湘建監(jiān)督〔2018〕116號

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）：

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和規(guī)章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。

聯(lián)系電話：0731—88950171

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月4日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)活動，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動適用本辦法。

第三條 評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、誠信、擇優(yōu)的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

第四條 評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

第五條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審。

第六條 政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)原則上采用資格后審。

第七條 資格預(yù)審方法分為合格制和有限數(shù)量制。

第八條 資格預(yù)審采用有限數(shù)量制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)以及通過資格預(yù)審申請人的數(shù)量。

評審因素包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價(jià)和信用評價(jià)三項(xiàng)內(nèi)容。在通過資格預(yù)審申請人過多時(shí)，可以從中選擇不少于7個(gè)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。

第九條 資格預(yù)審采用有限數(shù)量制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定，按照資格預(yù)審文件載明的評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集體評議，并依照評審得分的高低排序確定通過資格預(yù)審的申請人。評審得分相同的，依次按項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)得分、信用評價(jià)得分、評委票決順序排序。通過資格預(yù)審申請人少于3個(gè)的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第十條  資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知通過資格預(yù)審的申請人獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

資格預(yù)審結(jié)果的通知不應(yīng)泄露通過資格預(yù)審申請人的名稱和數(shù)量。

第十一條 評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會一般由5人以上單數(shù)組成，評標(biāo)委員會成員的專業(yè)素養(yǎng)和能力應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)要求。

評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人代表，以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的資格條件和專業(yè)能力。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或國家有特殊要求的，采用隨機(jī)抽取方式確定專家難以勝任評標(biāo)實(shí)際需要的，經(jīng)行政監(jiān)管部門批準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定。

第十二條 評標(biāo)委員會設(shè)立主任委員。主任委員由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生，評標(biāo)工作由其主持。

招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任委員。

第十三條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)當(dāng)了解和熟悉以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)的目標(biāo)；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

（三）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求；

（四）招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法和評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素；

（五）招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

第十四條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員對法律法規(guī)及相關(guān)政策文件理解不一致或不熟悉的問題，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場提請相關(guān)監(jiān)管部門解釋。對招標(biāo)文件中存在的其它問題應(yīng)當(dāng)提請招標(biāo)人澄清。

對上述情形以外的問題，由評標(biāo)委員會集體討論決定。無法形成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決并予記錄。

第十五條 初步評審包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審。評審過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。

第十六條 形式評審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人的單位公章和法定代表人印章的；

（二）同一投標(biāo)人提交兩份以上不同內(nèi)容的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（三）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議的；

（四）其它不符合法律法規(guī)規(guī)章和資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件相關(guān)形式要求的。

第十七條 資格評審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）評審過程，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

（二）投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明、補(bǔ)正的，或者提供的澄清、說明、補(bǔ)正無法證明其為合格投標(biāo)人的；

（三）沒有按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證。

第十八條 響應(yīng)性評審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件載明的投標(biāo)范圍小于招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍；

（二）投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)中的安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)或稅金沒有按照國家或省有關(guān)規(guī)定計(jì)取；

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)中最終體現(xiàn)的人工工資單價(jià)低于省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的最低人工工資單價(jià)；

（五）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件要求的期限；

（六）投標(biāo)文件載明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或保修承諾低于招標(biāo)文件的要求；

（七）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的配備低于國家或省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件要求；

（八）其他未能響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件。

第十九條 經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)人，由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，對其提交的投標(biāo)文件作進(jìn)一步評審、比較。

（一）采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的，初步評審合格投標(biāo)人過多時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高的順序從中確定15名投標(biāo)人；

（二）采用綜合評估法Ⅱ評標(biāo)的，初步評審合格投標(biāo)人過多時(shí)，可以對初步評審合格的所有投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件作進(jìn)一步評審、比較，也可以按照下列方式，從中選擇15名投標(biāo)人：

1．按照信用評價(jià)與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審的兩項(xiàng)得分之和由高至低的順序確定；

2．按照信用評價(jià)與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審的兩項(xiàng)得分之和由高至低的順序確定10名，其余的采用隨機(jī)抽取方式確定。

第二十條 詳細(xì)評審因素包括施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價(jià)、信用評價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第二十一條 施工組織設(shè)計(jì)評審包括施工方案、安全質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)管理體系、工程進(jìn)度計(jì)劃措施、資源配備等。

招標(biāo)人要求采用建筑信息模型技術(shù)的，可以將建筑信息模型技術(shù)管理體系與措施納入評審。

第二十二條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審包括擬任項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的信譽(yù)、類似工程業(yè)績、技術(shù)和管理能力等。

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求擬任項(xiàng)目經(jīng)理對評標(biāo)委員會提出的有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)、安全質(zhì)量管理和成本控制措施等方面的問題進(jìn)行現(xiàn)場答辯。要求項(xiàng)目經(jīng)理答辯的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中明確。

第二十三條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告中，要求投標(biāo)人提供類似工程業(yè)績情況。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供的類似工程業(yè)績，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）用于資格要求的類似工程業(yè)績原則上不超過招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的50%（四舍五入取整數(shù)，下同）；

（二）用于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審的類似工程業(yè)績原則上為招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的70%。

招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照以下要求設(shè)定：

（一）房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目采用層數(shù)、高度、建筑面積、

結(jié)構(gòu)、跨度、單項(xiàng)合同額等指標(biāo)中的1-2項(xiàng)；

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目采用道路長度或面積、橋梁面積或跨度或結(jié)構(gòu)、管道直徑或壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、污水垃圾處理能力以及單項(xiàng)合同額等指標(biāo)中的1-2項(xiàng)。

第二十四條 招標(biāo)人可以將擬任項(xiàng)目經(jīng)理獲取的湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)列示的安全質(zhì)量管理表彰和獎勵(lì)，以及市州安全質(zhì)量管理表彰和獎勵(lì)納入項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評審。

納入評審的表彰和獎勵(lì)應(yīng)當(dāng)明確工程類別和數(shù)量。同一工程獲取兩個(gè)以上（含本數(shù)）表彰和獎勵(lì)的，按其所獲最高獎項(xiàng)計(jì)分。

第二十五條 現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價(jià)分別采用提交資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件截止之時(shí)最新公布的現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價(jià)結(jié)果。其中：

（一）以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，按照聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議約定的各自工作量所占比例加權(quán)折算的原則確定聯(lián)合體的現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價(jià)分值；

（二）沒有在建工程的投標(biāo)人，按照現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價(jià)處于末位的合格投標(biāo)人的分值計(jì)取，但取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書不滿720天的投標(biāo)人（以下簡稱：取得資質(zhì)證書不滿720天的投標(biāo)人）按全省現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價(jià)分值的平均值計(jì)取。

第二十六條 信用評價(jià)分別采用提交資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件截止之時(shí)最新公布的信用評價(jià)結(jié)果。其中：

（一）以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，按照聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議約定的各自工作量所占比例加權(quán)折算的原則確定聯(lián)合體的信用評價(jià)分值；

（二）在信用評價(jià)申請地之外的市州投標(biāo)的，投標(biāo)人的信用評價(jià)分值應(yīng)當(dāng)扣除信用評價(jià)申請地的社會貢獻(xiàn)分值；

（三）取得資質(zhì)證書不滿720天的投標(biāo)人的信用評價(jià)分值按全省平均值（不含市州社會貢獻(xiàn)分值）計(jì)取。發(fā)生了信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中列示的不良信息的，按照相關(guān)規(guī)定予以扣分；

（四）未參加信用評價(jià)的投標(biāo)人，按照信用評價(jià)處于末位的合格投標(biāo)人的分值計(jì)取。

第二十七條 投標(biāo)文件存在以下情形，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束之前作出澄清、說明或補(bǔ)正。澄清、說明或補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的委托代理人簽字，且不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（一）投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或有明顯文字或計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容；

（二）投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

第二十八條 評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或補(bǔ)正。

施工組織設(shè)計(jì)采用暗標(biāo)的，評標(biāo)委員會不得要求投標(biāo)人對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正。

第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)范圍、技術(shù)要求及國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并遵循國家、省頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法編制工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)。

第三十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定報(bào)價(jià)評審警戒線。報(bào)價(jià)評審警戒線為低于進(jìn)入詳細(xì)評審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的95%。

第三十一條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對低于報(bào)價(jià)評審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評審。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為以低于成本報(bào)價(jià)競爭。

（一）經(jīng)評審論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本的；

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于企業(yè)成本的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的。

第三十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)將成本評審過程中，認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競爭等情況作出詳細(xì)說明并記錄在案。以低于成本報(bào)價(jià)競爭的，其報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第三十三條 評標(biāo)活動所需的信息數(shù)據(jù)采用湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)公布的信息。

第三十四條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，并按招標(biāo)文件的要求，推薦不超過3個(gè)有排序的中標(biāo)候選人，也可以推薦不超過3個(gè)不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人確定中標(biāo)人。

投標(biāo)人評標(biāo)總得分相同時(shí)，按照其投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高排序。

第三十五條 全部使用非國有資金或不以國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。