長住建發〔2017〕194號
各建設單位及相關單位：
根據《長沙市政府投資建設項目管理辦法》（長政發〔2017〕9號）第三十八條第一款第二項規定：“政府投資建設項目工程建設費（以初步設計概算批復為準）1億元及以上的項目，項目建設單位須將項目施工招標方案（含標段劃分、評標委員會的組建、評標辦法、投標人基本資格條件、招標時間安排等）經行業監管部門初審、市人民政府分管副市長批示后，由市人民政府招投標領導小組辦公室提出意見報常務副市長批準；工程建設費5億元及以上重大項目的招標方案還須報市人民政府市長批準同意”。為更好落實文件精神，方便服務對象，提高辦事效率，現就我市政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標方案報送和審查有關工作事項規范如下：
一、招標方案報送范圍和審批流程
1、報送范圍。按照《長沙市政府投資建設項目管理辦法》（長政發〔2017〕9號）文件要求，政府投資建設項目工程建設費（以初步設計概算批復為準）1億元及以上的項目，必須報送施工招標方案。
2、審批流程。招標方案經建設工程招標投標監管部門初審、提出意見，招標人進行修改完善后，由市人民政府行業監管部門的分管副市長轉到市人民政府招投標領導小組辦公室提出意見，報常務副市長批準；工程建設費5億元及以上重大項目的招標方案還須報市人民政府市長批準同意。招標方案批復后，實施過程中如有實質性調整，應重新報批（根據法規文件精神調整的除外，如因規模變化，導致資質、業績要求、獎項加分等發生變化）。若項目招標方案已經政府批準同意，但因當時條件限制，其中部分內容未能在方案中體現且規模小于2000萬，無需再另行上報招標方案，如暫估價、配套工程、設計變更增項招標等。
二、招標方案報送內容和格式要求
1、招標方案內容。應包含項目基本情況（含資金來源、建設模式、建設業主等）、標段劃分、評標委員會的組建、評標辦法、投標人基本資格條件、招標時間安排等內容。
2、招標方案格式。為規范招標方案報送內容，方便審查，各招標人應按照建設工程招標投標監管部門制定的統一格式進行編制（詳見附件1、2）。
三、招標方案編制原則要求
1、企業資質。原則上按照《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）對號入座，重大的公共建設項目或工程復雜技術要求高、對使用安全要求比較高的項目（如影劇院、車站候車室、學校教學樓、醫院門診樓、體育場館、會議中心等人流密集的項目），在資質等級要求本身較低，提高一級仍有充分競爭的前提下，招標人認為需要提高一級資質的，應由招標人提出申請，說明理由，在方案報送時一并提出。招標項目確需兩個或兩個以上資質才能承擔的，應允許聯合體投標。
2、業績設置。類似業績原則上按招標控制價（或概算）規模的70%取整。對于入圍業績，招標人認為不設置難以保障工程質量的，原則上應按不超過招標項目控制價（或概算）的50%取整。軌道項目可根據公司的文件規定設置業績規模。
3、技術要求。采用綜合評估法（2）的項目，須具有工程復雜、技術難度大和專業性較強等工程特征。招標人擬要求采用綜合評估法（2）的，對于上述特征的判斷，可組織專家對是否具備上述特征進行評審，并出具意見。
對于技術參數、技術規范、合同條款等問題，原則上由招標人根據招標項目的實際情況在合理區間自主確定，并對其合法性、公正性負責。
四、招標方案審查原則
1、依法依規原則。招標方案是項目招標文件關鍵內容的集中體現，建設工程招標投標監管部門根據項目的基本情況、主要對項目標段劃分、評標委員會的組建、評標辦法、投標人基本資格條件、招標時間安排等內容進行合法性審查，確保招標方案符合現行法律、法規及相關規范性文件的規定。
2、招標人負責制原則。招標人作為項目的實施方和第一責任人，應體現招標人負責制原則。尊重招標人在不違背法律法規前提條件下的自主權。法規文件中設定了選擇范圍或自主選項的，應尊重招標人的選擇。
本《通知》自2018年元月15日起實施。
附件：1.招標方案報建設工程招標投標監管部門版
2.招標方案報政府版
長沙市住房和城鄉建設委員會
2017年12月19日
附件1：報建設工程招標投標監管部門版
×××單位×××項目招標方案
一、項目總概況
包含項目建設業主、總投資、資金來源等。
二、本次招標的主要內容
包含本次招標的工程面積、層數、造價、跨度等與資質條件設定有關的內容，以及項目的特殊性、復雜性的描述。
三、建設模式
明確本項目具體采用的建設模式，如施工總承包、設計-施工總承包、投資-施工總承包等。
四、標段具體情況及標段劃分
五、資格條件
包含投標人的資質要求，項目負責人的資質要求，技術負責人專業、職稱要求，企業或項目負責人入圍業績要求（如有），關鍵崗位人員最低配備要求等內容。
六、評標委員會的組成
包含評標委員會人數、主要專業類別等內容。
七、評標辦法
包含評標辦法的選取、技術、商務、投標報價的權數取值、類似業績的定義、獎項加分的情況說明等內容。
八、招標時間安排
九、其他
包含還需重點說明或請示的事項。
聯系人：
XX單位
XX年XX日XX日
附件2: 1.報政府版
×××單位×××項目招標方案
本項目招標方案已送建設工程招標投標監管部門初審，并提出了修改意見，我單位已按意見進行了修改。根據《長沙市政府投資建設項目管理辦法》（長政發〔2017〕9號）第三十八條第一款第二項規定：“政府投資建設項目工程建設費（以初步設計概算批復為準）1億元及以上的項目，項目建設單位須將項目施工招標方案（含標段劃分、評標委員會的組建、評標辦法、投標人基本資格條件、招標時間安排等）經行業監管部門初審、市人民政府分管副市長批示后，由市人民政府招投標領導小組辦公室提出意見報常務副市長批準；工程建設費5億元及以上重大項目的招標方案還須報市人民政府市長批準同意”現將方案報政府審查。
一、項目總概況
包含項目建設業主、建設模式、總投資、資金來源等。
二、本次招標的主要內容
包含本次招標的工程面積、層數、造價、跨度等與資質條件設定有關的內容，以及項目的特殊性、復雜性的描述。
三、建設模式
明確本項目具體采用的建設模式，如施工總承包、設計-施工總承包、投資-施工總承包等。
四、標段具體情況及標段劃分
五、資格條件
包含投標人的資質要求，項目負責人的資質要求，技術負責人專業、職稱要求，企業或項目負責人入圍業績要求（如有），關鍵崗位人員最低配備要求等內容。
六、評標委員會的組成
包含評標委員會人數、主要專業類別等內容。
七、評標辦法
包含評標辦法的選取、技術、商務、投標報價的權數取值、類似業績的定義、獎項加分的情況說明等內容。
八、招標時間安排
九、其他
包含還需重點說明或請示的事項。
聯系人：
XX單位
XX年XX日XX日
附件2: 2.建設工程招標投標監管部門的修改意見
